La L. 241/1990, alla lett. c), comma 1, dell'art. 22, definisce “controinteressati” al procedimento finalizzato all'accesso ai documenti amministrativi:
tutti i soggetti coinvolti, direttamente o indirettamente, nel procedimento
tutti i soggetti che non hanno alcun interesse dall'esercizio del diritto di accesso
tutti i soggetti, individuati o facilmente individuabili in base alla natura del documento richiesto, che dall'esercizio dell'accesso vedrebbero compromesso il loro diritto allariservatezza